en el Huila
2022-2025
Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: la pobreza bajó en el país, pero casi nada en el Huila
Balance del plan "Colombia, potencia mundial de la vida" con cifras oficiales del DNP, el DANE y el Comité de la Regla Fiscal, y una propuesta de política para el departamento.
$1.154,8 billones para cuatro años y 70,1 % de las metas cumplidas
El PND quedó en la Ley 2294 de 2023. Su Plan Plurianual de Inversiones suma $1.154,8 billones de 2022 entre todas las fuentes públicas. A diciembre de 2025, el DNP reporta un avance de 70,1 % en las 228 metas del cuatrienio.
| Transformación | Billones | Peso |
|---|---|---|
| Seguridad humana y justicia social | 744,2 | 64 % |
| Convergencia regional | 136,5 | 12 % |
| Transformación productiva y acción climática | 114,3 | 10 % |
| Cierre macroeconómico (transversal) | 83,9 | 7 % |
| Derecho humano a la alimentación | 47,4 | 4 % |
| Ordenamiento del territorio alrededor del agua | 28,5 | 2 % |
| Total del Plan Plurianual | 1.154,8 | 100 % |
El avance es un promedio de indicadores de gestión y de resultado reportados por los propios sectores. Por eso conviene contrastarlo con las cifras que miden el resultado final, como la pobreza, el empleo o la producción, que publica el DANE. Eso hacen las páginas siguientes.
La mitad del plan dependía del Presupuesto General de la Nación y casi una cuarta parte del SGP, que ya tiene destino fijo. Los recursos propios de departamentos y municipios y las empresas públicas aportaban otro 22 %.
Por eso el cumplimiento del plan está atado a la salud fiscal de la Nación: cuando los ingresos se sobrestiman, como ocurrió en 2024 y 2025 según el CARF, el gasto se recorta o se aplaza, y la inversión es la más fácil de mover.
Se cumplieron las de pobreza; se rezagaron las de tierra y educación
De las 11 metas de primer nivel revisadas, 4 se cumplieron, 2 quedaron cerca y 5 están rezagadas o no se cumplieron. La pobreza monetaria del país bajó a 28,0 %, muy por debajo de la meta de 35,5 %.
| Meta de primer nivel del PND | Línea base | Meta 2026 | Último dato | Estado |
|---|---|---|---|---|
| Pobreza monetaria (%) | 39,3 (2021) | 35,5 | 28,0 (2025) | Cumplida |
| Pobreza extrema (%) | 12,2 (2021) | 9,6 | 9,6 (2025) | Cumplida |
| Pobreza multidimensional (%) | 16,0 (2021) | 9,5 | 9,9 (2025) | Cerca |
| Formalidad laboral (%) | 41,1 (2022) | 43,0 | 43,2 (2025) | Cumplida |
| Homicidios por 100.000 hab. | 25,9 (2022) | 24,4 | 25,84 (2025) | No cumplida |
| Cobertura en educación superior (%) | 53,94 (2021) | 62,0 | 57,53 (2024) | Rezagada |
| Deforestación (hectáreas) | 174.103 (2021) | 140.000 | 119.483 (2025) | Cumplida |
| Energías renovables no convencionales (MW) | 297 (2022) | 2.297 | 2.227 (2025) | Cerca |
| Hectáreas rurales formalizadas | 720.065 (2022) | 3.972.423 | 1.189.713 (30 %) | Rezagada |
| Hectáreas entregadas, Fondo de Tierras | 17.506 (2022) | 3.000.000 | 3,0 % de avance | Rezagada |
| Territorio con catastro actualizado (%) | 9,4 (2022) | 70,0 | 39,0 (2025) | Rezagada |
Lo que funcionó
La pobreza monetaria cayó de 36,6 % en 2022 a 28,0 % en 2025: unos 3,9 millones de personas menos en pobreza (DANE). La extrema llegó justo a la meta (9,6 %) y la deforestación, a 119.483 hectáreas, por debajo del tope de 140.000.
Lo que no
La reforma agraria avanzó lento: 1,19 millones de hectáreas formalizadas frente a 3,97 millones de meta (30 %), y el Fondo de Tierras entregó el 3,0 % de lo previsto. La cobertura en educación superior llegó a 57,5 % frente a una meta de 62 %, y los homicidios no bajaron (25,8 por 100.000).
Menos inflación y desempleo, pero un hueco fiscal que limita al próximo gobierno
La inflación bajó de 13,12 % a 5,10 % y el desempleo, de 11,2 % a 8,9 %. Pero la economía creció en promedio 1,6 % entre 2023 y 2025, y el déficit del Gobierno central cerró 2025 en 6,4 % del PIB.
| Colombia | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Crecimiento real del PIB (%) | 7,3 | 0,8 | 1,5 | 2,6 |
| Inflación a diciembre (%) | 13,12 | 9,28 | 5,20 | 5,10 |
| Desempleo, promedio anual (%) | 11,2 | 10,2 | 10,2 | 8,9 |
| Déficit total del Gobierno central (% PIB) | — | — | 6,7 | 6,4 |
| Déficit primario (% PIB) | — | — | 2,4 | 3,5 |
| Deuda neta del Gobierno central (% PIB) | — | — | 59,0 | 58,5 |
En junio de 2025 el Gobierno activó la cláusula de escape de la regla fiscal por tres años, con concepto técnico desfavorable del CARF. El déficit primario de 2025 fue 3,5 % del PIB, frente a una meta de 2,4 %, por ingresos sobrestimados y más gasto de inversión del previsto.
Para el Huila esto importa: con menos espacio fiscal, la Nación recorta. En octubre de 2026 el Decreto 1585 redujo el presupuesto en $13,8 billones, y la inversión de la Nación asignada al Huila para 2027 baja 1,8 % (DNP).
El país bajó 8,6 puntos; el Huila, 1,1
Entre 2022 y 2025 la pobreza monetaria del Huila pasó de 40,9 % a 39,8 %. La brecha con el país se amplió de 4,3 a 11,8 puntos, y la pobreza extrema subió a 14,5 %.
La paradoja del Huila. La pobreza multidimensional, que mide acceso a educación, salud, servicios y vivienda, bajó de 13,3 % a 9,7 %, incluso por debajo del país (9,9 %). Lo que no mejoró fue el ingreso: el ingreso por persona creció 4,5 % real entre 2022 y 2025, frente a 15,4 % en el país.
En el IPM del Huila, las privaciones más extendidas en 2025 siguen siendo el trabajo informal (81,7 % de las personas vive en hogares con esa privación; país, 70,0 %) y el bajo logro educativo (50,5 %; país, 36,8 %). Es decir: llegaron los servicios, pero no el empleo de calidad ni los ingresos.
| Privaciones del IPM (% de personas) | Huila 2022 | Huila 2025 | País 2022 | País 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Trabajo informal | 84,0 | 81,7 | 72,7 | 70,0 |
| Bajo logro educativo | 55,3 | 50,5 | 40,9 | 36,8 |
| Rezago escolar | 27,1 | 21,9 | 24,3 | 19,7 |
| Desempleo de larga duración | 12,3 | 11,5 | 13,3 | 13,1 |
| Sin acceso a fuente de agua mejorada | 12,2 | 8,5 | 9,8 | 8,3 |
| Analfabetismo | 8,8 | 6,4 | 7,7 | 6,4 |
Menos desempleo, pero también menos gente trabajando
El desempleo del Huila bajó a 6,8 % en 2025, pero no porque hubiera más empleo: la tasa de ocupación cayó a 53,0 % y se perdieron unos 15.400 puestos frente a 2024. La participación laboral bajó de 60,4 % a 56,8 %.
| Mercado laboral | Huila 2022 | Huila 2025 | País 2022 | País 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Desempleo (%) | 8,4 | 6,8 | 11,2 | 8,9 |
| Participación laboral (%) | 58,5 | 56,8 | 63,6 | 64,3 |
| Tasa de ocupación (%) | 53,6 | 53,0 | 56,5 | 58,6 |
| Informalidad, jun-ago (%)¹ | 46,7 | 52,9 | 57,9 | 55,2 |
| PIB del Huila por actividad | 2022 | 2025 | Crec. 2025 |
|---|---|---|---|
| Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca | 23,0 % | 25,3 % | +2,8 % |
| Administración pública, defensa, educación y salud | 16,4 % | 18,3 % | +4,4 % |
| Comercio, transporte, alojamiento y comida | 17,3 % | 17,0 % | +3,6 % |
| Construcción | 6,5 % | 6,7 % | +1,3 % |
| Electricidad, gas y agua | 4,9 % | 5,0 % | +0,5 % |
| Minas y canteras | 7,0 % | 3,6 % | −8,3 % |
| Industria manufacturera | 3,4 % | 3,0 % | +6,7 % |
El Huila creció al ritmo del país (2,7 % en 2025), pero ese crecimiento no se tradujo en empleo ni en ingresos. La explotación de minas y petróleo sigue en declive (−8,3 % en 2025, cuarto año de caída) y la industria apenas pesa 3 % de la economía: se transforma poco de lo que produce el campo.
El agro genera el 25,3 % del valor agregado pero ocupa al 37,5 % de los trabajadores. Cada ocupado del campo produce cerca de 72 % de lo que produce el ocupado promedio del Huila. Ahí está la brecha de ingresos.
De 17 proyectos estratégicos, 12 no aparecen en el presupuesto 2027
Revisé si los proyectos estratégicos del Plan Plurianual para el Huila tienen recursos en la regionalización del PGN 2027, el último presupuesto del gobierno: 4 sí, 1 en parte y 12 no, entre ellos los cuatro distritos de riego.
| Proyecto del Plan Plurianual para el Huila | ¿En el PGN 2027? | Millones 2027 |
|---|---|---|
| Vías Corredor Neiva – Mocoa – Santana | ● Sí | 132.158 |
| Vías Corredor Popayán – Paletará – Isnos – Pitalito – San Agustín | ● Sí | 18.438 |
| Vías Corredor La Plata – Belén – Puracé – Popayán | ◐ Parcial | 13.792 |
| Vías Corredor Neiva – Balsillas – San Vicente del Caguán | ● Sí | 6.000 |
| Vías Carretera Altamira – Florencia | ● Sí | 5.000 |
| Vías Corredor Guadalupe – Gabinete – Florencia | ○ No | — |
| Vías Rehabilitación tramo Colombia – Baraya | ○ No | — |
| Riego Terminación del distrito de riego Tesalia – Paicol | ○ No | — |
| Riego Riego multipropósito Hobo – Campoalegre – Rivera – Palermo – Neiva | ○ No | — |
| Riego Distrito de riego El Venado – Boquerón (Tello, Villavieja) | ○ No | — |
| Riego Distrito de riego Llanos de la Virgen (Altamira, Garzón) | ○ No | — |
| Salud Torre materno infantil y neuropsiquiatría, Hospital de Neiva | ○ No | — |
| Salud Hospitales de Garzón y Rivera, y centro de atención de Pitalito | ○ No | — |
| Transporte Conexión férrea Neiva – Corredor Férreo Central | ○ No | — |
| Transporte Aeródromo La Jagua (Altamira) para carga | ○ No | — |
| Agua Planta de tratamiento de aguas residuales de Neiva | ○ No | — |
| Agro Seis plantas comunitarias de café y cuatro de fertilizantes | ○ No | — |
El 32 % de la inversión de la Nación en el Huila es inclusión social (Prosperidad Social e ICBF) y 12 %, energía (sobre todo subsidios). Agricultura, ciencia y comercio suman $33.350 millones: el 2,1 %.
El Sistema General de Participaciones del Huila pasó de $1,44 billones en 2022 a $2,56 billones en 2026 (+77,8 %, DNP-SICODIS), pero esos recursos tienen destino fijo: educación, salud y agua.
Del subsidio al ingreso: el Huila necesita una política de productividad rural
El Huila tiene un problema de ingreso, no de cobertura. Su pobreza multidimensional ya está por debajo de la del país, pero su pobreza monetaria sigue 11,8 puntos por encima. La política que más pobreza puede reducir aquí es la que suba lo que gana quien trabaja en el campo.
Por qué esta y no otra
Más transferencias no alcanzan ni se sostienen. El déficit es de 6,4 % del PIB, la regla fiscal está suspendida y el CARF estima la deuda en 61 % del PIB para 2026. El próximo gobierno tendrá que ajustar, no expandir.
La cobertura ya no es el cuello de botella. El IPM del Huila bajó a 9,7 %, por debajo del país: los servicios ya llegaron a buena parte de la población, pero el ingreso no.
El ingreso depende del agro. Ocupa al 37,5 % de los trabajadores con una productividad de 72 % del promedio. Subir esa productividad es la vía más directa para sacar hogares de la pobreza, porque ahí está el empleo de los hogares pobres.
Cómo medirlo
Meta propuesta: reducir a la mitad la brecha de pobreza con el país (de 11,8 a unos 6 puntos) en el próximo cuatrienio, con seguimiento anual del ingreso por persona, la ocupación rural y la informalidad (DANE).
La propuesta: un pacto de productividad agroindustrial
1. Riego primero. Terminar Tesalia – Paicol y estructurar los distritos ya incluidos en el plan, que no tienen recursos en 2027. Financiación mixta: regalías, PGN y obras por impuestos, en un contrato-plan con metas.
2. Transformar en origen. Plantas comunitarias de beneficio y secado de café, cacao y frutales, también en el plan y sin recursos. Valor agregado que hoy se va del departamento.
3. Comprar lo del Huila. El PAE del Huila tiene $169.342 millones en 2027. La Ley 2046 de 2020 obliga a comprar al menos el 30 % de los alimentos a pequeños productores locales. Cumplirla es demanda segura para la economía campesina.
4. Formación pertinente. Cobertura en educación superior de 43,5 % (país 57,5 %). Orientar los $167.657 millones del SENA en 2027 hacia técnicos en agroindustria, logística y riego.
5. Formalizar sin castigar. El 81,7 % de los huilenses vive en hogares con privación por trabajo informal (país: 70,0 %). Ventanilla única, régimen simple y acceso a crédito atado a la asociatividad.